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“四级调解”奏响酒乡和谐曲

  张弓镇,位于河南省宁陵县,是一座以酿酒远近闻名的中州名镇(河南省村镇建设的最高荣誉称号)。张弓法庭管辖4个乡镇、115个行政村,辖区人口近20万,只有6名干警。

  10年来,张弓法庭共审理各类民事案件1800余件,案件调解撤诉率均在80%以上、无涉诉上访现象发生、无超审限案、无一错案。其独创的“四级调解法”被广泛推广。

  四级调解“谢谢你们!僵持了这么多年,多亏了张弓法庭法官们的耐心调解,才使得原本是一家人的我们握手言和。”去年6月29日,一起纷争吵闹了几年的道路通行相邻纠纷案件,在张弓法庭法官的用心调解下,当事人双方终于冰释前嫌,十几年的恩怨终被化解。

  当事人路家两兄弟居住在张弓镇刘楼路庄村。2005年,被告擅自建厕所占用了原告的出路,双方为此产生纠纷。当地乡政府及村委会曾多次派工作人员出面协调,一级调解未能解决纠纷。

  张弓法庭承办法官对卷宗仔细进行查阅,发现该案属于家庭内部矛盾,如果简单一判了之,不但解决不了矛盾,反而会加剧原被告间的积怨。于是启动二级调解,承办法官邀请乡、村干部先后12次到被告家中,向被告释法说理,原本关系破裂的堂兄弟终于握手言和。

  “这只是我们调解成功的大量矛盾纠纷中的普通一例。我们辖区有119名专、兼职调解员,去年调解纠纷183起,调成152起。”10月26日,张弓法庭庭长张亮告诉《法制日报》记者。

  所谓“四级调解法”,是指根据案件难易程度不同,参与调解的人员组成也不同,由此而形成的共四个等级的调解机制。这是张弓法庭在总结多年调解办案经验基础上,探索出了一套行之有效的办法。

  具体讲,就是一级调解由承办人了解案情后,找准调解切入点进行调解,对一些案情简单,争议不大的案件,一般就能调解结案。二级调解机制是在一级调解基础上,由承办人主动和人民调解员、村干部结合,向其介绍案情和案件的进展情况后,及时组织当事人到法庭或到调解网点进行调解。三级调解是经二级调解仍不能调解结案的案件,由法庭庭长与司法所长、社会法官相结合,在法庭或社会法庭或司法所对当事人组织调解。四级调解是经三级调解无法结案但仍有调解可能,或案件系上级交办,领导关注、影响较大的案件,由法庭庭长组织主管副院长或院长与当事人所在地乡镇主要领导联合进行调解。

  10月25日上午刚上班,司法员李涛就给一个村的当事人罗某打电话,电话响了半天,当事人也没接。

  “打工回来一趟不容易,我们下乡送达之前,都要向村主任、村支书核实情况。”张亮指着几乎占据整个墙面的调解网络分布图说,宁陵是国家级贫困县,村里的青壮年都出去打工去了,留下的都是老人和孩子,调解之前,都要及时了解情况,免得太突然,对方没有心理准备。

  在张弓法庭大厅里,有一张几乎占据整个墙面的调解网络分布图。网络分布图上,以张弓法庭为中心,一张树枝图向四周蔓延,从各司法所再到各乡镇、村,密密麻麻的图上不但注明了联系人的名字还注明了联系电话。

  “别小看这张图,它起的作用可大啦。张弓法庭辖区范围大,四级调解时必须依靠这张调解网络分布图的人脉关系。当事人大多都是一个庄上的人,如果硬判,既伤了和气,在执行阶段还有后遗症。利用这个图上的人脉,采取四级调解法,往往事半功倍。关键是,我们只要真心为老百姓着想,他们会接受调解的。”张亮说。

  每天早上,张弓法庭的大厅里都会弥漫着绿豆汤的清香。原来,干警们每天早早来到法庭,提前煮几锅绿豆汤备着,为来访的百姓送上一丝清凉。

  “到这里来的父老乡亲,往往都是带着委屈、愤怒、难过的心情,在炎热的天气里,让他们先喝杯绿豆汤,解解渴、降降暑,心情就会好些,再晓之以理,调解工作就好做了。”张亮告诉记者。

  在原告小丽(化名)诉被告小飞(化名)离婚案庭审中,双方虽同意接受法庭调解,可对财产分割及孩子抚养问题分歧较大。庭审结束后,法官们趁热打铁,又应用探索成熟的“四级调解”工作模式做了一次庭外调解,不厌其烦地分别和当事人、当事人家属、代理人谈话。

  经过一个多小时努力,终于调解成功,法官掩饰不住内心的喜悦,马上制作调解书,召集双方当事人签字,并再三嘱咐双方看在孩子的分上要认真履行协议,不要再制造新的矛盾以免给孩子带来伤害。

  这一天,法官们连续接待了9拨当事人,有立案的、有咨询的,有期盼、有要求,有愤怒、有喜悦,不一而足,法官总是耐心讲解,热情服务。当事人离开时,脸上都挂着满意的笑容。

  法官罗合性接待来访群众时,一来访者为宅基地权属问题来咨询,了解案情后,罗合性抛开法律专业术语,用方言向来访者详细讲解相关法律法规。听了讲解,来访者直点头:“这次俺可全明白了!”

  “以情动人,以理服人,往往不用调解,百姓心里的疙瘩就解开了。”罗合性扎根基层27年,辖区的乡村院落、田间地头都曾留下其身影。他的案情笔记已积累了厚厚一摞,字里行间透露出浓浓的爱民情怀,经他承办的数千件民商事案件,无一错案,深受当地群众的信赖。“四级调解法”的经验里,他功不可没。

  10年来,张弓法庭共审理各类民事案件1800余件,案件调解撤诉率均在80%以上、无涉诉上访现象发生、无超审限案、无一错案。该庭先后荣获河南省首批“四最法庭”(最文明、最公正、最讲理、最廉洁)“指导民调工作先进集体”“省优秀人民法庭”等称号。返回搜狐,查看更多

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